摘要：工程项目建设的全过程都贯穿着建设项目工程造价控制的管理，通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以达到节省工程量和造价、减少资源消耗，方便工程施工、优化建筑物和设备设计、缩短建设工期和提高工程投资效益的目的，以保证公司全局经济效益的提高。本文将详细分析我国建设工程造价控制中存在的问题，并探讨相应的解决对策。
关键词：工程造价,成本控制,经济效益,管理
一、工程造价控制的概念及目标
工程造价控制就是指行为主体在保证条件变化的情况下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。也就是说，在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把所开发项目的投资控制在批准的投资限额以内，随时发现并纠正偏差，力求在各个建设项目中合理使用人力、财力、物力，以获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求使先进技术和经济合理相辅相成，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。
二、建设工程造价控制中存在的问题
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现了一些新的问题。
1.缺乏全过程的动态管理
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理，全面成本管理的观念尚未形成。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
2.技术和经济的结合不够
在当前,我国工程设计单位和设计人员都普遍存在重技术而轻经济的情况,只求安全保险,不问造价的高低，从而使设计保守浪费,“安全、经济、美观”的设计准则使得大部分设计人员经济观念淡薄,只要技术上可行,而不从经济的角度考虑问题,施工图设计深度不够,“肥梁、胖柱、深基础”多有发生。例如某校的多功能文体中心工程在扩初阶段,因暂无地质报告,便参考附近工程的地质情况,风雨操场及会堂的条基下为钢筋混凝土静力压桩,桩截面尺寸为400mm×400mm,桩长10m,桩距1200mm,概算约35万元;后经过地基勘探,在施工图设计中改为在边上打护桩,中间为回填片石400mm、卵石灌缝、回填毛砂100mm厚的复合地基,节约投资约15万元。再如某些工程在设计初期,由于土建、安装人员在设计中相互配合或考虑不周等原因,使图纸出现不可避免的交叉打架现象,从而在施工中造成不必要的签证变更或返工现象,造成超支。由此种种,必须先优化设计,才能控制工程造价。这就要求设计单位和设计人员必须熟悉本专业的预算定额及费用定额,熟悉建材及预算价格,把技术与经济、设计与概算有效地结合起来，及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，加强设计阶段的技术经济分析，在满足工程结构及使用功能的前提下，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
3.违反基本建设程序和经济规律。
基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快启动，不按基本建设程序和经济规律办事，任意缩减基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得以后阶段的工程造价很难得到控制。
三、加强工程造价和管理的对策
1. 加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
(1)材料价格是影响建筑产品成本的一个重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。所以应在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
(2)每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术和经济上的对比分析，从而选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
(3)建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价;若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
2.采用经济与技术结合的成本控制手段
控制工程造价最有效的手段便是把技术措施与经济措施相结合。长时间以来，我国建设工程领域，技术和经济都处于分离的状态。实际上，我国工程技术人员的水平、能力、专业知识面，和国外同行比较，没有太大的区别，主要是他们缺乏经济性的理念，工作较保守，设计与施工规范比较落后。国外的技术人员把降低工程造价时刻记在心中，但是中国技术人员则没有这种观念与意识，他会认为这是财会人员的职责，与自己没有多大的关系。而我国的财会人员过分强调财务计划在企业管理中的作用，却对生产、销售和市场中的状况无法及时了解和控制，导致预算可执行性差，成为一组空洞的数据。只会单纯地从财务角度审核工程开支，很难实现工程造价的有效地控制。所以，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要通过比较建设工程技术、分析建设工程经济和评价建设工程效果，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
3.切实推行限额设计，推广标准设计
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，而是通过优化设计使技术和经济紧密结合，利用经济分析、技术对比和效果评价，最大限度的减少投入，创造最大的效益。
做好限额设计，对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。
标准设计是在同等条件下根据一般原则编制的，同时经过了相应的程序的允许，可供设计单位多次使用，既优质又经济。标准设计体现了我国的技术经济政策，使设计单位合理利用能源、资源、材料和设备，使设计周期大大减少，提升了施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。
结语：工程造价的有效控制具有重要的意义，能使企业获得良好的经济效益。在提高造价人员素质的同时，在不同的阶段包括策划设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，对工程项目的造价做到有效的控制。不仅影响了工程项目的收益大小，也决定了投资者的投资取向。
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