摘要：随着国家对基础设施投资的加大，高级公路的建设，我国公路建设呈现了前所未有的迅猛发展。由于公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大，因此公路建设费用控制较为困难，容易造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为普遍，在某种程度上影响了公路的快速发展。因此加强对公路工程的造价控制具有重大的现实意义。本文首先分析了加强公路工程造价控制的必要性，然后对我国公路工程造价控制中的问题进行了归纳，最后从全过程动态管理、合同管理和造价师队伍建设三大方面探讨了加强公路工程造价控制的措施。
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一、加强公路工程造价控制的必要性
公路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占公路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得公路工程成本更加难以控制。由于公路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理公路工程成本，必须从设计立项开始，对公路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有公路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应公路建设发展的需要，使得公路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国公路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。
二、我国公路工程造价控制中存在的问题
(一)造价估算方式过于死板陈旧 现在，公路工程的建设不仅项目投资大而且建设周期较长，各种各样的协作部门繁多。与此同时投资估算受到建设区域和诸多市场因素以及技术方案等因素的影响，尤其是在这些年，在经济较快发展，各类技术也如雨后春笋的情况下，以前那些被动的、死板的建设投资估算不能够起到很好的作用，新的技术也不能在得到普及应用，估算方式青黄不接过于死板。
(二)忽视设计阶段的造价控制
公路工程设计阶段是项目成本控制的关键。相关资料表明，公路建设设计费用只占项目总成本的1.5%—2%，但是对工程造价的影响可达75%以上，施工阶段，影响工程投资的比例只占20%左右。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少、工期的长短，也决定了项目的人力、财力、物力的投入情况。
但是由于设计管理体制的制约，公路工程设计人员往往一味从技术设计出发，寻求过高的工程设计标准，而忽略了工程施工的经济性要求，使得随后的施工成本难以控制。在选择具体施工方案时，对方案的对比力度不够，难以选择在满足质量要求的前提下经济性较好的方案。与此同时，大部分设计人员较少直接参与项目施工，实际施工经验不足，设计出来的工程项目容易脱离实际，可操作性小，在项目实施时必须不断变动设计方案，造成项目成本攀升。
(三)工程造价控制缺乏动态管理
受原有制度的影响，我国项目施工普遍实行基于概预算定额的工程造价编制，设定人工、原材料的定额消耗量，实行预算价格制度，以将成本控制在一定限额之内。这种不根据工程实际施工难易程度而采用统一限额定量的管理制度已经落后于公路工程的发展现状，由于新技术、新工艺的广泛采用，原有预算定额水平往往与实际成本消耗有较大差距。同时，预算定额不能适时调整使得预算价格不能反映真实的商品市场价格，影响了造价控制的成果。
(四)工程竣工结算时控制不力 公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是进行项目的审核和工程竣工结算，但还有很多工程没有按时按量的结算，施工承包方往往在结算书中多算成本，为了将工程造价降低，发包方也会少算施工成本，欲求达到工程预算，这样就导致了，发包方和承包方的意见不一致，使得公路工程结算不断往后拖延，这在很大程度上影响了公路工程的交付使用，同时还会引起一些不必要的经济纠纷。
三、加强公路工程造价控制的措施
(一)对工程实行全过程动态造价控制与管理
1、决策阶段工程造价控制
公路工程项目投资决策阶段的造价控制是源头，对建设全过程的工程造价控制起决定性的作用。项目法人是公路工程造价控制的主体总负责，项目建成后的预测功能和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密的调研和考察，在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。
2、设计阶段的造价控制
(1)初步设计阶段要加强多方案的技术经济比较
首先，要认真学习可行性研究报告，对项目建设规模和工程技术标准必须坚持。
其次，不仅要对可行性研究报告提出的多条路线方案，进行同等深度的技术经济比较，优化设计，同样也要对工程造价具有重大影响的地基处理、桥梁、互通式立交和分离式立交等做同等深度多方案的技术经济比较必须达到概算深度。这里强调的是设计人员要从根本上转变设计观念，充分认识到经济合理是一个优秀设计的重要条件。要将经济观念贯穿于设计全过程，根据批准的投资估算进行限额设计，克服以往那种只注重技术不注重经济的设计思想。
最后，造价人员要深入现场调查研究，熟悉、领会设计文件精神，掌握国家有关政策法规和设计概算编制的原则、方法，合理使用定额。当初步设计概算超过投资估算限额的10%时，要进一步分析原因，优化设计。若仍不能控制在投资估算限额的10%以内时，必须坚持重新进行可行性研究报告评估，验证可行性研究报告结论的正确性，从根本上杜绝无效益工程实施，防止决策失误。
(2)施工图设计阶段要优化施工组织设计
首先，要求施工图设计必须坚持初步设计所确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等，保证施工图设计的准确性和深入完整性，避免在施工过程中过多地修改设计，造成大量变更，导致实际费用突破概算。
其次，要加强施工组织设计，它是衡量设计经济合理性、影响预算造价高低的重要因素，是施工图预算的指导性技术文件，而事实上大多数设计人员往往缺乏对施工组织设计重要性的认识，使得这方面的设计很不完善，引起预算造价脱离实际，从而导致决算超预算，因此，这方面有待提高。
再次，施工图预算编制人员必须深入细致的进行外业调查，包括：人工工资、施工机械养路费、车船使用税;材料供应价格;材料运输状况;征用士地;拆迁房屋及建筑物;拆迁电力、电讯线路;工地转移费和主副食品运费补贴里程的调查及其它。详实准确的基础资料，直接影响着预算编制质量。
3、施工阶段的造价控制
工程设计确定以后，施工过程及其效果如何是控制好工程造价的最重要的环节。因此，加强施工过程的全面管理，不仅能控制工程造价，也是保证工程质量的关键，同时也是施工单位获得很好的经济效益。所以要加强以下控制：
(1)加强施工组织设计方案的论证
施工组织设计方案是承包商按照合同工期的规定编制的，报经监理工程师修改、审核，经业主审核同意后，在施工项目全过程中执行。
(2)加强工程进度管理
工期拖延时间越长，机械费、人工费、管理费等各种费用支出就越大。所以，要控制住合理工期，狠抓管理，工程造价就会降低。
(3)加强工程质量的管理
在施工过程中，返修的工程越多，费用就越高，因此，必须实行施工现场的管理责任制，做好分部工程、单项工程及隐蔽工程的质量验收和检查监督。
4、竣工结算阶段的造价控制
竣工阶段是造价控制的最后阶段，要做到每项审核的费用都有据可依。这个阶段的主要工作有：①将施工过程中收集的材料归类整理以便于计算工程款，同时这些材料防止虚报、假报工程量，减少不必要的造价费用;②审查单价和费用，审查时要注意审查内容与实际的一致性，套用定额是否准确，是否将定额中包含的内容重算、多算。
(二)加强合同管理
严格按照公路工程建设的基本程序办事，遵守公路工程造价的客观事实和经济规律。要完成优质的公路工程建设，实现投资之前所预定的社会效益和投资效益，就必须增加对公路工程造价的重视，慎重决策，周密计划。各种建设经验指
导我们，合同管理是防止财务纠纷的法宝，公路工程施工有工期长、投资大、设计易修改、材料价格的波动等特点。所以公路工程施工的风险会随着这些改变而增加，很多承包商大都会采取低价中标的方式来中标，要控制好工程的造价，应做到全程的控制，在工程开始时，要找到工程造价的控制重点，并制定相应的防范措施，在工程施工中要对工程费用进行检查，找到用途不当的地方，并马上纠正，在工程后，应对工程结算进行全面的审查。
(三)培养一支高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关基本建设的方针政策作为行为规范的准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识有较高的造诣外，还应懂设计、施工技术、项目管理、经济法律法规及计算机应用等。应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才，在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
结语
综上所述，公路工程造价的控制与管理是一项系统性的工作，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。所以在公路工程建设中，只有全面的规划统筹处理，严格管理，从公路建设开始到项目竣工的所有环节入手，将有限的资金发挥出最大的效益，使公路工程造价得到有效的管理。
参考文献
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