摘 要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，我国在政府非税收入管理和使用上仍存在着许多不合理的因素。本文在探讨在存在问题的基础上，就如何进一步规范和完善非税收入管理，提出了自己的建议和对策。
关键词：非税收入;管理;探讨,经济核心论文
Abstract: The non-tax revenue is an important part of government revenue; the China government non-tax revenue management and use, there are still many irrational factors. This paper investigate the problems based on how to further standardize and improve the management of non-tax revenue, and put forward their own suggestions and countermeasures.
Keywords: non-tax revenue; management; explore
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中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)
1 非税收入的概念
非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。
目前，我国非税收收入存在很大不足，缺乏严格、科学、有效的管理方法，而非税收入的资金规模且逐年扩大，在调节经济运行过程中又发挥着越来越大的作用。因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。
2 我国非税收入管理存在的问题
2.1 认识上的错误
收费实际上是政府是实现职能的一个经济手段，但是在我国存在着这样的观点：收费可以作为政府筹资的一种办法，特别是在政府财力不足时。由于在收费理论认识上的这种错误，使得非税收入的所有权属于部门、单位，使用权和管理权也属于部门、单位，并且“谁收谁用、多收多用”的思想根深蒂固，即使纳入预算管理也只是增加财政收入总量，管理上也是明“脱”暗“挂”，不能有效增加政府的可用财力。
2.2 非税收入规模过大，二次分配问题突出
在实际的工作过程当中发现，尽管当前有许多行政事业性收费和政府积极都已经实现了科学的预算管理目标，在很大程度上面对与非税收入的管理也取得了一定的成效，然而仍然存在着许多不合理的行政事业性收费项目管理，与此同时还有部分政府性基金管理也被取缔了。尽管如此，非税收入管理仍然存在着规模过大的问题，在财政总收入当中仍然占据着相当大的比重。不仅如此，非税收入管理存在的另外一个大问题就是在分配和使用的过程当中的二次分配的相关内容。在实际的工作过程当中发现，当前被纳入预算管理的那部分非税收入都是由各个行政事业单位或者是相关的主管部门根据自己的实际情况制定的，缺乏规范的分配标准，而财政部门尽管在程序上进行了审核，没有对它的后续工作和使用情况进行监督。而非税收入的大部分款项仍然没有被纳入到预算管理的范畴内，许多主管部门和相关预算单位在制定年度预算报表的时候也仅仅只是在形式上面做一个总体收入使用的计划，在具体的使用情况上面并没有给出具体的计划和方案，最终无法实现预算管理的科学性，而让主管部门的二次分配和年度使用计划流于形式。这一现象如果不能得到有效的控制和调整，将会影响我国财政收入的根基。
2.3 冲预算内轻预算外，管理流于形式
当前各级政府以及相关部门在向国务院以及人民大表大会上所提交的本区域年度预算使用计划流于形式，预算内容的安排也仅限于日常的使用情况，并没有深入的涉及到非税收入预算收支管理这块内容上。各级政府在审核各个部门以及相关单位的年度使用计划的时候，对于非税收入这块内容的审核也仅仅只是程序上的走马观花，流于形式，最终导致了对非税收入的管理缺乏刚性的约束监督力。许多部门在制定年初收入预算的时候，如果遇到了不足的情况也没有任何有效的管理对策，而只要在计划报表上进行追加即可，而当年末收入预算超过了实际的使用情况的时候也不需要进入下一步的财务审核以及结转手续的办理，收入支出项目调整普遍存在着随意性大约束性小的问题。许多单位财政部门的工作人员还同时兼任了预算单位的工作，除此之外在本质上对非税收入的资金管理以及意识仍然停留在过去的浅显状态，无法做到与时俱进，这也是导致非税收入预算不科学和不准确的根本所在，再加上在预算使用计划的安排上普遍存在着随意性大，调整频繁的情况，最终制约了我国非税收入的科学规范化管理
3 改革我国非税收入管理的思路
我国非税收入管理仍然存在着许多问题，要使这项工作的开展步入法制化，规范化和科学管理化的轨道，只有通过不断的改革，并在改革的过程中创新非税收入的管理机制，才能够在本质上实现非税收入管理的目标。
3.1 更新政府非税收入管理理念
首先要在非税收入管理的过程但中渐渐的将预算外资金管理的概念弱化，让每一个相关部门的管理者和工作人员树立正确的非税收入管理理念，最终明确非税收入科学管理的本质所在，非税收入的所用权归国家所有，政府拥有使用非税收入的权利，而对非税收入的管理在落在了财政部门的肩上。首先管理者和相关的部门要树立正确的非税收入管理概念，意识到非税收入是财政收入的中重要组成部分和不可忽略的环节，将对非税收入的管理和征收列入到管理日程上，并给予其高度的重视和认真的对待。其次要树立系统全局的管理意识和理念，将非税收入管理与财政改革和我国的经济建设紧密的联系在意，从本质上将政府管理和市场调节的关系区分开来，只有这样才能够有效的保障非税收入的科学管理。最后政府以及相关的管理部门要树立正确的宏观调控理念，注意发挥好政府和市场这两双无形的手，规范非税收入管理，从行政审批流程改革开始进行改革，通过科学的非税收入管理，有效的减缓社会所承担的经济负担，优化我国经济建设和发展的大环境，建立和完善市场体系。
3.2 理顺税费，分类管理
当前我国的财政收入主要来源于两个方面的力量，分别是税收收入和非税收收入。就非税收入的管理而言，首先要在整体上对税费的收取划分一个清晰的标准，理顺税费收入的概念。在实际的工作过程当中发现，大部分名为“费”而本质上是税收收入，而这部分款项却无法在报表中清晰的定义，因而可将其列入税收管理的范畴，换一句话就说就是实行费改税制度。而对于小部分属于“费”的项目，则仍然按照正常情况收取，但是在编制预算报表或者是预算外管理的时候可以将其列入其中。而国有资产有偿使用收入等等那部分政府非税收入，则可以按照相关的法律法规将其上缴到国库或者是财政部门。对于乱收费、罚款、集资等等行为要加以严惩，采取科学有效的管理策略，最终实现“分流归位”的管理目的。
3.3 建立规范的非税收入征、管、用体系
完善国有资源有偿使用收入管理政策，防止国有资源收入流失。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，统一政府预算管理体系。所有的政府收入归于财政税务部门管理，缴入财政专户，纳入预算管理，改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式;支出也应该通过部门预算由财政部门根据职能和业务需要，统筹安排供给经费，增强政府对非税收入的调控能力。进一步将收费使用权和收费所有权相分离。
4 结束语
利用现在科学技术，使用相应应用软件，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监督分析，以提高监管能力。
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