摘要：本文以江苏省镇江市为例，在充分肯定民营经济的重要作用的同时，扼要性的概述了镇江民营经济发展中存在的主要问题，并对其形成原因进行了概括。而后，从政策扶持、企业自主创新、改革企业管理模式、拓宽融资渠道、加快人才培养等方面进行了研究，并提出了创新思路。
关键词：经济管理论文,核心期刊论文,民营经济,持续发展,改革与创新,思路
一、引言
随着改革开放的不断深入，我国的民营经济不断发展壮大起来,已成为国民经济发展的重要组成部分和推动国家经济增长和社会发展的重要力量。“十一五”以来，民营经济成为促进镇江经济发展的新的增长点。民营经济在加快经济发展、增加就业岗位、维护社会稳定、促进社会主义市场体系的发展和完善等方面发挥了积极的作用。但与国内发达地区相比，民营经济发展还有较大的差距和不足。以镇江为例，当前民营经济在发展规模、产业层次、创新能力、融资渠道、管理模式和人才建设等方面还存在比较明显的不足。而制约民营经济发展的原因主要是：民营经济发展的法律体系不健全，政策落实不到位;民营企业选择的技术门槛较低，涉足行业过于集中;家族式管理体制弊端显现，制约民营经济发展壮大;产业集聚程度不够，经济效益低下;投融资体制不顺，民营经济融资渠道不畅。
二、政策创新思路
(一)加大政策支持力度，为民营经济创造更好的发展环境
1.认真落实各项政策，服务民营企业发展。从民营经济发展的历史看，政府在其中具有不可替代的重要作用。因此，政府要从镇江实现跨越式发展的高度和目标出发，进一步解放思想，更新观念，积极做好服务工作，扶持民营经济发展。把有关支持民营经济发展的有关政策,包括国家“非公36条”和江苏省“进一步鼓励和引导民间投资健康发展”的政策措施落实到位，从政策扶持、平台支撑、产业导向等方面积极引导民营经济实现新发展，加快转型升级。
2.加快转变政府职能，优化民营经济发展的外部环境。民营经济发展需要良好的外部环境作为支撑。从这个角度看，加快转变政府职能，建立有效的经济管理体制，做好信息服务、科技服务、中介服务，为民营经济的发展营造优良的行政环境。在同等条件下对民营企业实行相对灵活的扶持政策。对符合产业政策又有发展前景的民营企业,在财政、税收、信贷等方面应给予更多的优惠政策。加强对民营企业在消防、安全生产、环境保护、工资支付的管理和监察,维护劳动者的合法权益，为民营经济发展保驾护航。
3.建立健全服务体系。加快服务体系建设，按照镇江市的计划，到2015年，全市建成上下畅通、高效联动的市、辖市区、镇(街道)三级中小企业服务体系。完善政企通、中小企业镇江网等信息化服务平台，实现中小企业服务网络全覆盖。组建全市中小企业服务联盟。重点抓创业辅导、融资担保、技术支持、人才培训、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律援助等八大服务体系建设，实现面向中小企业的全方位、高质量的服务体系。这将有利于拓展和提高民营经济发展的服务范围和水平。
(二)加快民营企业自主创新步伐，推进民营经济转型升级
1.提高企业自主创新的意识，加强产学研联盟。首先，民企要提高自主创新的意识，加大科技投入，建立企业技术研发中心，对研发进行有效的价值管理，提升企业研发水平。同时，继续推进政、产、学、研“创新联盟”模式，为民营经济搭建更宽广的创新平台。充分发挥驻镇高校与合作高校的优势和作用，进一步加强与清华大学、南京大学、南京航空航天大学、东南大学、吉林大学、江苏大学、江苏科技大学等国内重点院校的合作，吸引更多科研成果来民企进行转化，实现产业化。通过产学研联盟这个平台，重点为企业解决技术难题，研发高新产品，促进产业转型，提升民企科技创新的能力。
2.重视知识产权保护，大力实施品牌发展战略。民企要在激烈的市场经济中取得一定的优势，必须要有长远的发展规划，重视知识产权保护，大力实施品牌发展战略。通过制定战略规划，大力培植品牌产品和品牌产业，通过与其他企业的品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，实现产品更新与升级，使企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。为民营企业的长远发展奠定基础。
3.加快技术改造，实现转型升级。民企从改造、提升传统产业入手，加快技术改造步伐，提高产品附加值和产业竞争力。应大胆尝试，进入新兴产业领域，包括高科技产业、现代服务业。根据镇江产业发展规划，民营企业应积极进入全市“5+x”新兴产业，加快改造提升装备制造、工程电器、汽车及零部件等传统优势产业，扩大食醋、眼镜、特种轴承、运动器材等特色产业的品牌美誉度，提升堂皇床品、宜禾职业装、圣象地板等知名企业的市场占有率和影响力。这样通过两条腿走路，有利于加快民企实现转型升级。
(三)改革民营企业家族式管理模式，建立现代企业制度
1.建立现代企业制度。镇江虽然有一批民营企业逐渐做大了，但由于仍然保持着家族企业的管理模式，他们还没有意识到联合、重组的重要性，这种观念己经影响企业的进一步发展，这也是镇江民营企业与苏南地区民营企业的差距所在。进行管理创新、制度创新是民营经济进一步发展的必由之路。改变家族管理模式，必须深化企业改革，建立起符合市场经济体制要求的产权制度和管理模式。打破家族式管理“瓶颈”，增加由企业直接利益相关者组成的董事会的监控功能。规范企业治理结构，完善科学的激励和约束机制，从家族管理模式向现代企业制度方向转变。
2.建立开放、包容的管理机制。民企要着眼于世界，立足于未来，建立开放包容的用人机制，改变过去“企业是我的，我说了算”的纯个人意识，在社会上广纳贤才、用人所长，建立充满生机活力的用人机制,不仅吸纳人才，而且要用包容的胸怀善待外来人才，用良好的待遇留住人才。尽可能让技术人员、经营管理人员实现股权持有,从经营管理上把他们与企业捆绑，调动其为企业发展出谋划策的热情和动力。这样，使绝大部分员工从制度上,而不仅仅从观念上实现“家庭般的感觉”。同时，建立民主管理制度，鼓励广大员工积极参与企业的经营和管理，激活职工自主创新的动力,强化职工对企业的认同感、归属感和责任感，进而提高企业的凝聚力和向心力。
(四)建立多元化投融资体系，破解民营经济发展的资金瓶颈
1.优化外部环境，建立多元化投融资体系。拓宽投资渠道，增加融资来源，这是解决民营经济资金困境的主要途径。目前，国家正在深化金融体制改革，逐步打破国有银行高度垄断的局面，规范发展地方性中小金融机构，有步骤的开放民间资本参与城市信用社和城市商业银行的重组改造，为民营企业发展提供更多资金支持。因此，创建多层次、多样化的金融信贷体系，建立起大中小银行分工协作的信贷体系，建立多级化的项目融资体系，开拓民营经济多种融资方式，为民营经济发展提供更多支持。一是建议政府出台相关法规制度,加大国有商业银行对民营企业融资的支持力度，增加贷款额度。二是在镇江，积极发展民营中小银行，允许民间资本投资新建民营银行。积极鼓励、支持民间资本创办中小金融机构。建议适当提高民营企业法人和自然人在村镇银行的持股比例，扩大村镇银行发起人的范围;建议进行建立社区银行的试点工作，允许有较强资金实力、持续合法经营的民营企业作为社区银行发起人。三是建立和完善民营企业的信贷担保体系。加大民间投资信用担保支持，建立完善的民营企业信贷担保体系，在市、县建立共同参与的再担保网络体系，加强银保之间的合作，完善再担保机制。四是支持民营经济在资本市场上融资。积极支持民营企业利用企业债、公司债、短期融资券、中长期票据等债务融资工具直接融资，争取符合条件的民营企业在创业板上市。2011年5月18日，镇江新区的本土企业――镇江东方电热科技股份有限公司在深圳证券交易所创业板成功上市，是镇江首家在深市创业板上市的民营企业。
2.加强企业自身管理，提高社会信誉度。改善民营企业的融资环境需要从企业自身入手，加强经营管理，提高社会信誉度。事实证明，那些经营管理好、经营效益高、财务制度规范、重合同、守信用的民企在社会上具有良好的形象，容易得到政府、银行以及社会各方面的青睐。为此，一是企业要加强内部管理，建制立账,规范与完善财务管理制度,增强企业财务透明度,及时、准确提供企业的财务和经营信息。企业应始终重视内部管理，树立诚信意识，为企业获得资金打好基础。二是企业要树立产品质量意识，坚决抵制假冒伪劣商品，不断开发质量好、档次高、服务好、质量高的新产品，真正为消费者生产物美价廉的产品，为企业获得资金赢得良好的社会声誉。三是加强企业信用体系建设。加快以中介信用体系、银行信用体系、服务信用体系和社会保障信用体系为信用体系的全面信用建设。尤其是应把信用当作企业的无形资产来对待,自觉尊重和保护投资者、债权人的利益,及时偿还贷款,提高企业的资信度,这样，就能够获得政府部门、投资机构、金融机构和证券市场等许多方面的信赖和支持。
(五)重视人才队伍的培养，为民营企业的发展储备人力资本
1.重视企业家的培养。随着民营企业的发展，原来的企业创始人年龄普遍老化，民营企业出现了青黄不接的现状，面临着如何选择接班人的问题。如今的“富二代”能否顺利接班，把“老子的企业”继续做大已经成为民营企业发展的一件大事。由于民营企业是经过个人或家族多年打拼甚至大半辈子拼搏才发展起来的，民营企业家肯定是把企业要交给自己的后代，而不可能把企业交给外人来经营和管理，从情感上讲，这是可以理解的。但是，怎样交接、怎样培养接班人就是民营企业家重点关心的一个问题。为帮助民营企业加强对接班人的培训，帮助民企培养职业经理人，促进企业平稳、健康发展。江苏省委组织部推出了“民营企业家后备人才培养计划”，旨在拓展“富二代”的知识面，提升他们的经营管理水平和能力，培养他们驾驭全局、统领企业的企业家能力。为此，镇江市应该重视民营企业家的培训工作，有计划、分批对民营企业家进行培训，组织“富二代”参加各类学习和培训，提高他们的经营管理水平和组织协调能力，培养一批企业家队伍，为民营企业的发展壮大储备人才资本。
2.加强人才队伍建设。加快民营企业发展，除了培养“富二代”接班之外，还应建立合理、有效、公平的人才选用制度，积极吸纳社会人才进入民营企业的领导班子和重要岗位，从整体上提高民营企业的经营管理水平，为民营企业发展建立人才队伍。而且，即使“富二代”顺利接班了，依然需要外来人才辅佐“老板”经营管理企业。因为企业是一个组织机构,是一个由多层机构组成的大系统。企业负责人再有能力也无法管理企业所有的机构。这就需要建立一支强大的人才队伍。为此，民营企业家要心胸开阔，以包容的姿态积极、大胆地广纳贤才，吸引人才、克服家族式管理的局限，使所有的员工形成大家庭意识，培养团结合作的团队精神,提高企业对外竞争的“合力”。
3.储备人力资本。民营企业不但要培养好人才，而且要留得住人才。作为民营企业家，应该高度重视员工的现实利益,让员工对老板和企业发自内心地认同和效力。重视员工利益并不是仅靠给职工发放各种各样的福利,而是从感情上真正关心员工,给予员工节假日、婚丧、孕、产等带薪休假,为员工购买医疗和养老保险等,解决员工后顾之忧,体现管理上的人情味和“以人为本”的管理本质。坚持“以人为本”的原则，就能够留住人才，保持充满活力的人力资源，为企业的发展储备好人力资本。
(六)加强产业集群和园区建设，为民营经济拓宽发展的空间
1.加强产业集群和园区建设。产业集群是指在某一特定区域内，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联企业和专门化的制度和协会。产业集群能够降低交易成本，提高经济效率，促进技术创新和制度创新。为加强产业集群和园区建设，镇江市已经出台了《关于提升工业集中区发展水平推进新市镇建设的实施意见》，进一步明确工业统筹布局的要求。按照这个意见，“十二五”期间，将加大工业集中区基础设施投入，在规划建设、服务配套、资源集约、自主创新等方面实现新的提升。计划到2015年末，工业集中区营业收入占工业总量达70%，营业收入超100亿元的工业集中区达到10个以上。为此，镇江民营经济要加快产业集聚趋势，优化产业结构。通过推进、拉伸、延长产业链条，促进产业细分和专业化，建立专业园区、专业乡、专业村、专业街。以民营大企业为主扩散配套件，积极发展下游企业和产品，通过产品扩散、分工协作、专业配套等方式，形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势。通过不断延伸产业链和加快产业集群，拓宽民营经济发展的空间。
2.合理定位民营经济发展的方向。镇江市在“十二五”民营经济发展规划中提出：积极培育骨干民营企业。围绕五大新兴产业和传统主导产业，建立重点项目领导挂钩制、跟踪服务制和政策倾斜制，加快龙源港机、沃得二期、港盛重工、中节能晶硅太阳能电池、大全工业园等重点项目尽快建设投产。鼓励新兴产业和主导产业的龙头企业、优势企业兼并重组，促进各类要素向优势企业和行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。因此，民营企业应根据镇江市产业发展的方向，合理定位，重点在船舶配套、工程机械、电子信息、新能源、新材料等产业方面争取发展机会，并以此为依托进行产业扩能，加大投资力度，为企业寻找新的发展空间。
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