摘要：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。近年来，额尔古纳市通过开展党的建设“三级联创”、先进性教育和实施“双百”党建示范工程，科学发展观宣讲等活动，农村基层党组织建设取得了明显成效。但也存在一些亟待解决的困难和问题。
一、近年来我市基层党组织建设的实践与探索
近年来，额尔古纳市市委对农村基层组织工作高度重视，始终把农村基层党组织作为加快推进城乡统筹发展的坚强动力和保证，着力夯实农村基层基础，较好地实现了农村经济社会的和谐发展。
(一)坚持把村“两委”班子建设作为促进农村科学发展的关键，着力提高基层组织推动发展、凝聚人心、维护稳定的作用。
近年，我市在全市农村党员干部中实施以“政治素质强，发展能力强;带头致富，带领群众共同致富”为主要内容的“双强双带”能力建设工程，培养了一批具有“双强双带”能力的村干部。同时，为了提高村干部的素质，组织开展了村“两委”干部大培训，通过上级选训、本级集中训、挂职锻炼等途径，每年都有侧重地对村(社区)“两委”干部全部进行轮训一次以上，村“两委”班子引领科学发展能力不断增强。比如黑山头梁东村，梁东村党支部白宝金书记通过学习实践总结提高，大力引领群众投入新农村建设，引入新的工作理念。在梁东村畜牧业是主导产业，几乎家家户户都有几头奶牛。白宝金书记针对全村畜牧业生产科技含量低的实际，多次进行调研，积极引导牧民改变传统的粗放式饲养向集约化、规模化、科学经营方式转变，发展生态型畜牧业。雀巢公司入驻额尔古纳之后，白书记和党支部的成员一起，积极引进优良奶牛胚胎，推广秸秆微贮、氨化技术，加大对农作物秸秆的转化利用，拓宽粗饲料来源。目前，全村共有140户建起了暖舍，面积达1.5万平方米。牲畜存栏4820头(只)，商品奶产量达5000吨以上。
在落实村干部工作有合理待遇方面，我市认真贯彻《关于提高村(社区)干部待遇和解决村(社区)办公经费的通知》文件精神，目前，村干部每月补贴标准位于内蒙前列。村“两委”正职年报酬不低于6984元，其他成员年报酬不低于5587元，充分发挥了村级一把手在新农村建设中的积极性。
(二)坚持把开展主题实践活动作为促进农村科学发展的载体，着力夯实农村基层组织建设的基础。
额尔古纳市以开展学习实践活动为契机，进一步加强农村基层党组织建设，加强不同领域、不同行业基层组织中党员的教育、管理、监督和服务。
1、是加强农村基层党组织建设。在农村深入开展“双百”工程，从选优配强村级领导班子入手，通过采取领导联村、部门包村、干部驻村、科技入村等各项措施，有效落实了“示范村”培育工作和“攻坚村”转化工作。同时全面推广“四议两公开”工作法，上库力前进村党支部运用“四议两公开”工作法，通过了《前进村危旧房改造实施方案》，实现了“党的领导”与“村民自治”的有机结合。深化三级联创活动，努力建设“五个好”村党支部，进一步加强村党支部书记队伍建设，保证党组织充分发挥在农村的领导核心作用。
2、是加强社区党组织建设。认真贯彻中共中央办公厅下发的《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，抓好社区党组织各项建设任务的落实，积极探索区域联建、楼宇共建等社区党组织设置形式，新建了平安社区爱心楼宇党支部和蔬菜基地党支部，扩大了党组织的覆盖面。扎实推进街道社区党建精品工程，积极组织开展文化型、助残型、就业型等特色型社区创建活动。
(三)坚持把项目建设作为促进农村科学发展的引擎，着力深入推进社会主义新农村建设步伐。
近年来，我市整合各级各部门资源，充分利用国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的方案以及中央的专项惠农、强农政策，全力推进新农村建设。通过新农村建设指导员和大学生村官的积极协调、村党支部的主动融入、广大农民群众的积极参与，利用社会各方力量筹集资金，发挥了市本级财政新农村建设专项资金聚集效应。
(四)坚持把“农事村办”作为促进农村科学发展的平台，着力转变基层干部服务方式。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市基层党组织建设工作还存在一些与新形势要求不适应和不符合的主要环节，那么在新形势下我市农村基层党组织建设到底还存在哪些普遍的问题呢?
四、农村基层组织建设存在的主要问题及原因分析
(一)农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节,特别是非公有制企业党建工作薄弱,党建工作经费难以保证。
(二)农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。
(三)部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强,存在软弱涣散现象,形不成坚强的领导核心。
部分村党总支和村委会关系处理不当,工作职责不明确,一部分村党总支事无巨细统包统揽,不注重发挥村委会的作用;而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会,以村民自治说了算,事事包揽,未体现村党总支的领导地位。
(四)有关政策的配套和落实与农村发展的新情况不相适应,工作难推动。
1、是从职能定位来看,“两委”职责定位不明确。从实行村民自治制度以来,村级党组织与村民委员会的关系尚未从制度层面理顺,矛盾和内耗比较大,组织的凝聚力、创新力、发展力不强。
2、是从制度层面来看,有的政策与基层实际不符,不执行难,执行亦难。如“两新”组织的党的建设,中央有政策,但尚无可操作的细则,难以有效落实到位。
3、从资金配套来看,配套资金难以全部到位,产生新的矛盾。
五、加强农村基层组织建设的对策与建议
(一)加强经济建设，确保经费促进基层组织发展。
一方面，着力打破制约额尔古纳市地区经济发展的交通、服务等瓶颈，深化地方农业产业优势，吸引加工企业发展农产品加工，延长产业链条，增加农产品附加值，增加群众收入，增强地方经济实力; 另一方面，积极争取上级财政资金重点向民族地区和农村地区倾斜，全力保障基层组织建设经费投入。创新基层组织经费保障机制，探索财政对基层组织工作经费的支出制度，确保经费足额按时到位;加强基层组织建设经费的使用管理，建立严格的村级组织运转经费监督检查制度，加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督。
(二)完善工作机制，促进农村基层组织发挥作用。
1、进一步探索基层组织干部激励约束机制，完善基层干部培训机制和基层民主工作机制，健全乡村各种会议制度、议事规则和民主决策制度，让新农村建设规划、村集体土地使用、公益事业发展、重大项目建设、大额财务支出、惠农政策落实等重大问题决策制度化和民主化。完善村务公开，全面推行村务规范化管理，保障基层组织建设顺利推进，有效激发基层干部工作积极性，促进农村基层组织运行规范化。
2、强化农村基层组织的指导力度。加强对农村负责组织工作的领导和组工干部的培养选拔和培训，注重在组织工作系统内选拔村干部，提升农村组织工作业务能力，明确农村指导基层组织建设的职责，加强工作考核，促使农村加强对基层组织建设工作的指导，加快农村基层组织建设步伐。试行农村干部挂任村两委干部制度，将农村干部工作战线前移，强化考核，促使农村干部深入农村一线，干实事，出实绩，密切党群关系，解决群众生产生活困难，提升基层组织的凝聚力、战斗力和执行力。
(三)夯实工作载体，创新开展农村基层组织建设。
围绕经济建设中心，服务经济发展大局，总结提炼额尔古纳市基层组织建设工作中取得的好经验，继续深化各类主题实践活动，夯实基层组织工作载体。
1、是深化实施“党员亮丽工程”，切实加强基层组织干部宗旨教育，亮明党员干部身份，找回基层党员干部荣誉感和责任感，提升基层党员干部服务群众的宗旨和能力，想群众之所想，急群众之所急，自觉履行干部职责。
2、是深化实施“一事一议”项目，将“一事一议”项目与农村基层组织、基层民主、支柱产业、基础设施等四项建设紧密结合，以实施“一事一议”项目为抓手，全面推进农村经济社会发展。
3、是进一步创新农村基层组织设置模式，拓展基层组织覆盖面，继续深化跨省区域联合党总支创建形式，充分利用相邻村组、乡镇、县市群众的习俗相近、语言相通等优势，积极创建村企、村(居)共建和相邻省市共建等基层组织设置形式，进一步发挥基层组织引导农村经济社会发展的作用，促进跨省相邻村组、镇(乡)经济社会发展。
(四)创新经济发展模式，推动农村经济社会科学发展。
1、是抓规划。在深入开展调查研究，摸清村情民意的基础上，积极帮助还没有制定发展规划的村理清思路，明确重点，落实措施，努力推动驻村走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子;已经制定有发展规划的村，指导群众进一步完善发展规划，以适应新形势新任务的要求。
2、是抓产业。创新农村经济发展模式，推动农村经济社会科学发展，要以强村富民为目标，引导和帮助驻村群众加大农业结构调整力度，因地制宜地发展特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业、乡村旅游业和劳务经济等能够促进农民增收的特色产业和优势产业，要大力扶持对当地带动作用大的龙头企业或种养业大户，探索推进“公司+基地+农户”的农业产业化进程，提高农民收入，带动农村经济社会发展，加快新农村建设步伐。
3、是抓共建。要以正在开展的“结对共建、创先争优”活动为契机，积极为“城乡结对”、“村企结对”牵线搭桥，促进农村经济社会发展。
4、是抓典型。把农村典型选好、培养好，就能够达到一人带一群，一户带一屯，一村带一乡(镇)的效果。市委对农村优秀人才进行登记造册，加强培训、重点培养、备案管理。要制定优惠政策，鼓励其先发展，要在资金上扶持，技术上帮助，项目上优先，政策上倾斜，信息上服务，为他们创造宽松的环境和优越的条件，使其尽快成为带头致富的典型。
总之，只有把农村基层党组织建设好，才能使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
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